5月10日，秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会在广元召开，标志着秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划正式启动实施。由国家发改委和国务院扶贫办共同编制的《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》获国务院正式批复。未来十年，我市将实施“六大扶贫工程”推动“全域扶贫”，把巴中建成“全国扶贫开发示范区”。
现状：贫穷落后面貌还未根本改变
由于历史、自然和现实的原因，巴中贫穷落后面貌一直未根本改变。巴中的贫困程度深，2011年城镇居民人均可支配收入14609元，仅为全国、全省平均水平的64.9%和80.3%，农民人均纯收入4667元，仅为全国、全省平均水平的65%和74.8%，且城乡居民收入与全国、全省的差距呈不断拉大趋势；巴中的贫困范围大，按照2300元的新扶贫标准，全市仍有贫困人口87.1万，贫困人口散居于四县（区）的各个乡镇，其中有30.89余万户农户居住在土坯房（危旧房）中、5.6万户居住在安全隐患较多的灾害区、2.8万户居住在高寒山区、2.1万户居住在需要搬迁的沿路沿边地区；城镇化率仅为31.3%，分别比全国、全省低20.4和10.9个百分点。
市扶贫移民工作局局长王清平告诉记者，造成巴中贫穷落后的主要原因是自然环境较差、基础条件薄弱和发展能力不足。巴中属山区和深丘区地形，全市324.8万农村人口就有137万人居住在海拔800米以上的北部高山区、地质灾害隐患区、洪水淹没区等不宜人居、生产条件恶劣的环境中；旱涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害频发，2011年“7·6”和“9·18”洪灾造成141万人受灾、21347户房屋倒塌、8万多人无家可归。每年因灾返贫约2万人，占农业人口的5‰左右。
“过去，由于国家在基础设施建设上和产业布局上投入较少，全市没有一条水泥（油）路，目前全市还有1490个村不通水泥（油）路；3年前，到离巴中最近的成都、重庆、西安三大城市都需近10个小时。”王清平说，全市没有一座大型水库，有103万人存在饮水安全问题；电力、通信、城市功能配套等基础设施建设相对滞后。2011年末，全市规模以上工业企业仅119家，居全省倒数第三，产业支撑能力较弱。
由于大量农民外出务工，常年外出务工人员110万人以上，每年有1万名左右的大学毕业生没有回本地就业，至今无一所高等院校和市以上科研院所，现有科技人员仅占总人口的1.2%，科技创新要素严重匮乏。农村劳动力中高中以上文化程度的仅占8.5%，掌握专业技能的仅占农村劳动力的23.5%，有55%的外出务工人员是靠体力挣钱。
转变：把巴中建成“全国扶贫开发示范区”
“近年来，我市认真贯彻国家扶贫开发政策，以实施连片扶贫开发为载体，实施项目为抓手，解决‘四难’为重点，着力改善农村生产生活条件。”市扶贫移民工作局局长王清平说，通过近十年努力，我市农村贫困人口温饱问题基本解决，区域贫困状况有效缓解，成为“全国扶贫攻坚的一面旗帜”。特别是去年以来，我市准确把握发展阶段性特征，深入分析贫困现状，提出了把巴中建成“全国扶贫开发示范区”的奋斗目标。
“巴中的扶贫攻坚工作正在实现‘五个转变’。”市扶贫移民工作局局长王清平说，扶贫理念由“就扶贫抓扶贫”向“城乡统筹”转变，把区域发展和扶贫攻坚有机结合，高起点谋划未来十年扶贫开发，积极探索破除城乡“二元”结构的体制机制，解决导致贫穷落后的深层次问题；扶贫方式由“授之以鱼”向“授之以渔”转变，救助与开发结合、扶贫与扶智并重，大力发展职业技术教育，加强农民工技能培训，加快普及推广农村实用技术，增强农民脱贫致富的内生动力；扶贫对象由“单元扶贫”向“连片扶贫”转变，变过去以建卡贫困户为单元实施扶贫到现在的连片扶贫，实现“一片一片地规划、一片一片地推进、一片一片地脱贫”；扶贫手段由“分项投入”向“整合实施”转变，树立“大扶贫”理念，整合项目、整合资金、集中投入，有效发挥各类财政扶贫资金的乘数效应；扶贫机制由“政府推动”向“三位一体”转变，变过去仅靠政府扶贫为专项、行业、社会“三位一体”扶贫，坚持开放合作，大力招商引资，实施城乡综合配套改革，盘活资产资源，带动农民脱贫致富。
举措：“六大扶贫工程”推动“全域扶贫”
“未来十年，我们将大力实施连片扶贫开发，突出抓好‘六大扶贫工程’，奋力推动‘全域扶贫’。”该负责人说，十年间，我市将实施100个连片扶贫开发片，各县（区）每年实施2-3片，实现建设一片、脱贫一片，发展一片、致富一片。据市扶贫移民工作局局长王清平介绍，六大工程主要指“巴山新居”、乡村道路建设、产业扶贫、教育提高、公共服务建设和生态环境建设工程。
未来十年，我市将把以“巴山新居”工程为重点的新村建设作为“全域扶贫”的首要任务，对41.39万户农村土坯（危旧）房实施改造，建设重点镇40个、中心村80个（其中新农村综合体20个）和农村聚居点4500个，综合配套基础设施、致富产业、公共服务、基层治理等，到2015年，人口聚居度达到40%以上；到2020年，人口聚居度达到60%以上；到2013年底，全市新改造破损油路550公里，建设乡镇联网路和断头路1600公里，硬化村道路3900公里，村道公路通畅率达到70%以上；到2015年实现村村通水泥路，全部乡镇、中心村和具备条件的建制村通公交车；到2020年，乡村道路全域畅通；到“十二五”末，我市将建成100亿元以上园区1个，全市农业产业化经营主体带动农户面达60%以上，农民人均纯收入较“十一五”末翻一番；到2020年，农民人均纯收入在“十二五”末的基础上再翻一番，减少贫困人口87.1万；“十二五”末，改建中小学危房110万平方米，建成农村寄宿制学校100所，40%的乡镇建成公办中心幼儿园。加快巴中职业技术学院建设，着力构建市、县（区）、乡镇、村四级职业技术教育培训体系，力争每年农村实用技术培训100万人次以上，十年实施劳动力转移培训25万人以上，达到每个家庭有1-2名致富能手；90%的乡镇卫生院达到一级标准，村卫生站覆盖率达到100%，规划建成三级甲等综合医院一所、三级乙等综合医院两所；每年新增就业2.5万人以上；建成农村文化大院1840个、文化示范村960个；抓好地质灾害、流域治理和水土保持工作，积极创建全国“小农水”示范市，力争“十二五”期间新解决103万农村人口的饮水安全问题；实施“万里森林走廊工程”，深化城乡环境综合治理，加快建设生态、文明、美丽、富裕的新巴中。
据了解，秦巴山片区涉及河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省（市）的17个市、80个县（市、区），集革命老区、大型水库库区、汶川地震灾区、自然灾害易发多发区于一体，内部差异显著、致贫因素复杂、贫困人口众多，在全国11个片区中涉及的省份最多、国土面积最大、内部差异最大。
《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，把巴中市三县一区整体纳入《规划》范围，并与湖北省十堰市、陕西省汉中市一起，被规划为秦巴山片区中心城市，提出巴中重点发展天然气精细化工业、旅游业、食品加工业等产业，建成重要的能源开发服务基地、区域性交通枢纽和商贸物流中心，这标志着巴中作为新时期全国扶贫攻坚的主战场之一，其区域发展和扶贫攻坚已提升到国家层面，必将掀开巴中新一轮追赶跨越、加快发展的新篇章。
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